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工信部:鼓勵砂石企業(yè)兼并重組 為砂石發(fā)展營(yíng)造寬松政策氛圍

發(fā)布日期:2018-09-30

日前,工信部公開(kāi)了對全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來(lái)輝兩會(huì )提案的答復:《對十三屆全國人大一次會(huì )議第3694號建議的答復》。

《答復》表示,為了研究關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議,工信部與發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等進(jìn)行了溝通,表示將支持骨干企業(yè),整合礦山資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度;提高約束標準和準入門(mén)檻,加快淘汰落后產(chǎn)能;營(yíng)造寬松的政策氛圍,支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料,在財稅優(yōu)惠方面給予大型環(huán)保砂石企業(yè)支持。

下一步,工信部將研究制定關(guān)于促進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件,引導機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《答復》原文

對十三屆全國人大一次會(huì )議第3694號建議的答復

張來(lái)輝代表:

您提出的關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部,現答復如下:

一、支持骨干企業(yè),整合礦山資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度

國家重視砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》和我部印發(fā)的《建材工業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》均指出要加快發(fā)展砂石骨料。自然資源部嚴格砂石礦開(kāi)采布局管控,明確礦業(yè)權投放總量控制、最低生產(chǎn)規模等準入要求。應急管理部持續推動(dòng)各地制定主要礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限標準,不斷提高安全和規模準入。原國土資源部按照國務(wù)院統一部署,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和開(kāi)發(fā)整合,關(guān)閉了一大批浪費資源、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和非法采礦點(diǎn),推動(dòng)具備條件的集中開(kāi)采區不斷整合做大做強,全國大中型砂石礦山企業(yè)比例不斷提高。下一步,我們將繼續做好全國礦產(chǎn)資源規劃和推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和開(kāi)發(fā)整合,加大政策引導,鼓勵骨干企業(yè)以資金和技術(shù)等為紐帶實(shí)施上下游聯(lián)合,加快兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)集中度,加快發(fā)展成為環(huán)保意識強、管理先進(jìn)、技術(shù)成熟、裝備精良的企業(yè)。

二、提高約束標準和準入門(mén)檻,加快淘汰落后產(chǎn)能

我部聯(lián)合發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》,明確建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機制,綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段等,依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等部門(mén)也開(kāi)展了大量工作:

一是加強對礦山生態(tài)保護的管理指導,將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題解決作為建設美麗中國的重要內容,納入各地政府生態(tài)環(huán)境保護的目標任務(wù)。

二是加強政策引導和標準規范。先后發(fā)布了金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄,強化資源市場(chǎng)配置,提高生態(tài)環(huán)境準入要求,建立了以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式為主的礦業(yè)權出讓制度,印發(fā)相關(guān)標準,規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。

三是加強監管執法。加強對礦山生態(tài)破壞案件的查處力度。全面實(shí)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度,開(kāi)展執法檢查,加大對違法開(kāi)采砂石資源行為的打擊力度,維護良好開(kāi)發(fā)秩序。

下一步,我們將繼續綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段等,持續推動(dòng)淘汰安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量和技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能。進(jìn)一步嚴格管理,加大生態(tài)功能重要區域的生態(tài)保護監管力度,加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的環(huán)境保護監管,加大礦山生態(tài)破壞案件的查處力度,切實(shí)維護砂石資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用。適時(shí)發(fā)布金屬非金屬礦山第三批禁止使用的設備及工藝目錄,推動(dòng)地方出臺配套性淘汰落后工藝設備目錄和扶持政策,強化執法監督。

三、營(yíng)造寬松的政策氛圍,支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料

 項目立項方面。國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》規定骨料生產(chǎn)項目實(shí)行備案管理。根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》,對于此類(lèi)項目,企業(yè)應當在開(kāi)工建設前通過(guò)在線(xiàn)平臺將企業(yè)基本情況、項目名稱(chēng)等信息告知備案機關(guān),備案機關(guān)收到全部信息即為備案。

采礦權審批管理方面。2017年,原國土資源部進(jìn)一步完善采礦權審批登記管理相關(guān)制度,對以招拍掛和協(xié)議方式出讓的砂石采礦權,取消劃定礦區范圍管理,通過(guò)出讓合同行使確定礦區范圍;明確砂石類(lèi)礦產(chǎn)采礦權不得以協(xié)議出讓方式擴大礦區范圍等要求,同時(shí),進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓和交易管理,確保礦業(yè)權交易公開(kāi)透明、公平公正,維護礦業(yè)權人的合法權益。

財稅優(yōu)惠方面。增值稅方面,對綜合利用建(構)筑廢物、煤矸石生產(chǎn)符合條件的建筑砂石骨料,目前實(shí)行增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策;從2018年5月1日起,制造業(yè)增值稅稅率將從17%降至16%。企業(yè)所得稅方面,建設千萬(wàn)噸級規模的砂石骨料生產(chǎn)基地,可依法享受新購進(jìn)的單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的設備、器具,允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除,享受所得稅優(yōu)惠政策。環(huán)境保護稅方面,對骨料生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉料進(jìn)行綜合利用,并符合國家和地方環(huán)境保護標準的,暫予免征環(huán)境保護稅。

下一步,我部將研究制定關(guān)于促進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件,引導機制砂石企業(yè)因地制宜,合理布局,開(kāi)展綜合利用,提升服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,轉變發(fā)展方式,保障供給,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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